A Criação Das Nações Unidas Viabilizou

O que o sistema multilateral realmente permite fazer

A criação das nações unidas viabilizou uma série de mecanismos que, antes de 1945, simplesmente não existiam de forma organizada. Não foi mágica. Foi um processo burocrático, contraditório, e às vezes completamente ineficaz. Mas também foi a primeira vez na história que praticamente todos os países do mundo tinham uma mesa permanente onde podiam se encontrar, discutir e votar resoluções — mesmo que muitas dessas resoluções fossem ignoradas depois. Quando eu estava mapeando fluxos de ajuda humanitária para um projeto na África Oriental, descobri que quase toda operação internacional passava por pelo menos três agências da ONU. O PMA distribuía comida, o ACNUR cuidava de refugiados, e o UNICEF entrava nas escolas. Sem essa rede estruturada, cada país teria que negociar bilateralmente com todos os outros para chegar aos mesmos destinos. Isso levaria anos. Em vez disso, você preenche um formulário no sistema e, teoricamente, a logística já está coordenada.

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As delegações especiais, os tratados multilaterais, os tribunais internacionais, os fundos de desenvolvimento — tudo isso nasce ou se fortalece sob o guarda-chuva da ONU. Um exemplo concreto: a Convenção sobre o Direito do Mar, de 1982. Antes dela, não havia um arcabouço claro sobre onde terminava a soberania de um país e começava o alto-mar. Hoje, questões de exploração petrolífera, pesca e rotas navias são disputadas no Tribunal Internacional do Direito do Mar, em Hamburgo. Isso é direto produto do sistema que a ONU construiu. Mas aqui vai a parte que os manuais não contam: a ONU não é um governo mundial. Ela não tem exército próprio, não cobra impostos, e não pode forçar um país a cumprir uma decisão. O que ela tem é legitimidade. E legitimidade, no direito internacional, é muitas vezes mais poderosa do que força bruta. Quando o Conselho de Segurança vota uma sanção, isso pesa no mercado, nas relações comerciais, na opinião pública. Quando ela não vota — e isso acontece com frequência —, o vácuo é preenchido por coalizões informais, como foi o caso do Iraque em 2003. Um problema prático que encontrei: quando você trabalha com financiamento de projetos ligados à ONU, o cycle de aprovação pode levar de 6 a 18 meses. Não por má vontade, mas por camadas de comitês, relatórios de due diligence, e a necessidade de alinhamento entre múltiplos membros do Conselho de Segurança. A solução que encontrei foi mapear antecipadamente quais países tinham interesses diretos no tema do projeto e garantir apoio político antes mesmo de submeter a proposta formal. Sem esse passo, a proposta simplesmente afunda em comissões técnicas.

O outro ponto cego é a questão da representatividade. O Conselho de Segurança, com seus cinco membros permanentes com direito a veto, reflete o mapa de poder de 1945, não o de hoje. Isso significa que decisões sobre conflitos na Síria, na Ucrânia, ou na África Central podem ser bloqueadas por um único membro permanente, independentemente da maioria global. Não há mecanismo eficaz de reconsideração dentro do estatuto atual. A reforma do Conselho é discutida desde os anos 1990 e não saiu do lugar de forma substantiva. Em resumo, o sistema Onuzado permite coordenação, padronização e uma certa continuidade que nenhum outro arranjo internacional conseguiu reproduzir. Ele falha quando os interesses das grandes potências colidem diretamente. E funciona razoavelmente bem em áreas técnicas — saúde, aviação civil, telecomunicações, padrões postais — onde a política fica de fora. Se você precisa navegar por esse sistema, o mais importante não é entender os discursos nas assembleias gerais, mas mapear quais agências e fundos têm competenza real sobre o tema que você está tratando. O resto é ruído.