Regioes Estado De Sao Paulo

O problema com regiões do estado de São Paulo

A primeira coisa que todo mundo esquece ao trabalhar com o estado de São Paulo é que existem pelo menos três sistemas de divisão regional diferentes coexistindo ao mesmo tempo. O IBGE tem suas mesorregiões e microregiões. A prefeitura do estado e os órgãos de planejamento usam macrozonas diferentes. E aí tem ainda as regiões administrativas da capital, que são outra história completamente. Se você pegar dados de uma fonte e comparar com outra sem verificar qual classificação estava sendo usada, vai acabar comparando maçãs com bolas de futebol. O IBGE mantém até hoje as mesorregiões que foram criadas na década de 1970 e as microregiões revisadas em 2017. São 64 microregiões agrupadas em 15 mesorregiões. Mas esse desenho não reflete necessariamente a realidade funcional das cidades. A microrregião de São José do Rio Preto, por exemplo, agrupa vinte e três municípios num raio de quase duzentos quilômetros. Economicamente, muitos desses municípios têm mais ligação com o interior norte do que propriamente com a cidade sede. É uma herança administrativa, não uma escolha baseada em fluxos reais de pessoas e mercadorias. Para análise logística ou definição de áreas de venda, eu costumo ignorar essas divisões do IBGE e trabalhar com as regiões de saúde ou as DMAEs. A Secretaria de Desenvolvimento do estado de São Paulo mantém as Sub-regiões de Governo, que são onze no total e fazem bastante sentido quando o objetivo é entender fluxos econômicos. Uma delas é a de Ribeirão Preto, que engloba praticamente todo o norte do estado e funciona como um polo real, não apenas nominal. Já a região de Santos tem dinâmica completamente diferente, mais voltada para exportação portuária e indústria pesada.

Um problema concreto que eu enfrentei recentemente foi com a microrregião de Presidente Prudente. Ela se sobrepõe parcialmente com a Sub-região de Governo de Assis, mas os municípios fronteira como Nova Canaã Paulista e Tupã aparecem em classificações diferentes dependendo da fonte. Quando precisei cruzar dados de arrecadação do ICMS com indicadores de desenvolvimento humano, tive que criar uma tabela de mapeamento manual porque o código do município mudava entre o Censo 2010 e a divisão de 2017. O trabalho inteiro levou cerca de três horas, mas depois ficou resolvido.

Macro-zonas do governo estadual

A divisão em onze regiões administrativas do governo estadual é mais recente e serve basicamente para descentralizar a ação da máquina pública. Cada uma tem uma superintendência com competência para atuar em múltiplas secretarias simultaneamente. A Região Metropolitana de São Paulo é a mais populosa com cerca de vinte milhões de habitantes, seguida pela de Campinas com aproximadamente quatro milhões. O interior propiamente dito, quando se fala do grupo de cidades como Ribeirão Preto, Piracicaba e Bauru, somam uma população próxima de oito milhões espalhados por uma área territorial muito maior. O problema principal dessas regiões oficiais é que os limites frequentemente não respeitam bacias hidrográficas ou corredores de transporte naturais. A região de São José do Rio Preto se estende até o limite com Mato Grosso do Sul, o que facilita a articulação interestadual mas complica o planejamento de mobilidade urbana quando o assunto é commuting diário. Pessoas que moram em cidades como Jales ou Avaré trabalham ou estudam em Rio Preto e vice-versa. Isso gera dados de deslocamento que não aparecem em nenhuma estatística oficial. Se o seu interesse é mercadológico, a consultoria Nielsen e outras empresas de pesquisa do estado trabalham com agrupamentos próprios. Eles geralmente separam o Grande São Paulo do restante do estado, depois dividem o interior em eixos como o Anhemi-Tietê, o Vale do Paraíba e o Noroeste. Essa última região corresponde praticamente à mesorregião homônima do IBGE mas inclui alguns municípios que o governo estadual classifica de forma diferente. A consistência entre fontes varia bastante dependendo do ano de referência dos dados.

O que considerar ao selecionar a classificação certa

Não existe uma classificação única que sirva para todos os propósitos. Para políticas públicas de saúde, as regiões de saúde são as mais adequadas porque refletem a capacidade instalada de hospitais e redes de atenção. Para análise econômica e investimentos, as regiões de governo do estado dão uma leitura mais precisa dos fluxos comerciais efetivos. Para trabalhos acadêmicos ou comparações históricas, as mesorregiões do IBGE continuam sendo o padrão porque permitem séries temporais longas. A capital e sua arredores merecem atenção separada. A Grande São Paulo em si já é um universo complexo com vinte e mais municípios que funcionam como cidade-dormitório, polos industriais ou centros de serviços especializados. Dividir essa área em regiões administrativas da prefeitura municipal, que são oito, ajuda no detalhe mas não explica relações intermunicipais. A RMC, Região Metropolitana de São Paulo, com vinte e uma cidades, é uma definição mais útil para planejamento regional. O que muita gente não leva em conta é que o interior do estado está se reconfigurando rapidamente. Cidades como Sorocaba, Araçatuba e Marília ganharam importância logística com a expansão dos terminais de carga e dos corredores de exportação. A mesorregião tradicional de Sorocaba, por exemplo, teve seu peso relativo alterado nas últimas duas décadas. Se você estiver usando dados de um recenseamento antigo ou classificações não atualizadas, a leitura pode sair completamente equivocada.

Ferramentas e fontes para consulta

O site do IBGE mantém a base de dados dos municípios com as divisões regionais atualizadas desde 2017. O download é gratuito e permite exportar os códigos de micro e mesorregiões junto com os dados populacionais e econômicos. A prefeitura do estado de São Paulo disponibiliza no portal Transparência SP os mapas das regiões administrativas e das sub-regiões de governo com os respectivos municípios elencados. Esses dois recursos resolvem a maior parte das necessidades operacionais. Para quem precisa de uma visão mais prática e menos burocrática, o atlas do CEPSAM e os materiais didáticos da Fundação Sistema Estadual de Análise de Dados oferecem boas sínteses. A SEDS, Secretaria de Economia e Planejamento, também publicou nos últimos anos relatórios com análises por macrorregiões que podem servir de ponto de partida. Nenhum desses materiais é definitivo, mas a triangulação entre duas ou três fontes costuma dar uma confiabilidade razoável para a maioria dos usos. O limite dessa abordagem é que classificações regionais são conveniências administrativas, não verdades geográficas ou econômicas. Uma cidade pode pertencer a uma microrregião do IBGE, a uma região de saúde diferente, e a uma sub-região de governo distinta ao mesmo tempo. O importante é declarar explicitamente qual critério foi usado em qualquer análise que envolva essas divisões. Caso contrário, a comparação entre fontes diferentes se torna impossível de validar.